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坚定不移挺进“全国百强县”,毫不动摇创建“全国文明城市”
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政府工作报告

——2017年12月16日在湘潭县第十六届人民代表大会第二次会议上

湘潭县人民政府县长  段伟长

各位代表:
      现在,我代表县人民政府报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

      2017年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻中央、省委、市委决策部署,紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”奋斗目标,持续实施“强工壮县、惠农富民”发展举措,全面实施“五大计划”,大力开展“两项竞赛”,全年有望实现地区生产总值396亿元,增长8.9%;财政总收入28.66亿元,增长10.2%;规模工业增加值154亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额92.8亿元,增长11%;固定资产投资253亿元,增长18%;城镇居民、农村居民人均可支配收入32321元、16991元,分别增长8%、8.1%。


      我们将县十六届人大一次会议确定的年度任务细化为100项重点工作和112个重点项目,现已基本完成,实现了本届政府的良好开局。项目建设凸显了莲乡速度,滨江风光带全线拉通,武广大道通车运行,海棠路提质基本完成,潭花复线开工,花石特色镇和彭德怀故里创5A级景区有序推进,城乡面貌大大改善。防汛抗旱彰显了莲乡精神,周密部署、科学应对、众志成城、勇敢战胜特大洪灾,实现了“不溃一堤一库,不伤不死一人,不发生城区内涝,主要交通干线不阻塞”的目标。创文工作展现了莲乡形象,全民动员、万众一心,革除旧陋习、塑造新风尚,有望获得全国文明城市入场券。民生实事体现了莲乡特色,省、市、县确定的38项民生实事全面完成,新建保障性住房202套,建设水利工程1.3万处,完成174个行政村电网升级改造、1000户危房改造、3.2万亩高标准农田建设、13所标准化学校建设、800公里农村公路硬化和拓改;6409人脱贫,贫困发生率降到1.6%左右。我县荣获国家级出口湘莲质量安全示范区、全国特色专家服务基地、省抗洪救灾先进集体、省级园林县城、省知识产权建设强县等荣誉,党政领导班子社会公认评估在全市各县(市)区中排名第一,天易经开区获评省双创示范基地。


      ——推进一区多园,园区发展全面提升。出台《关于支持湘潭天易示范区改革与发展的意见》,举全县之力支持天易经开区创建千亿园区和国家级经济技术开发区。出台《关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见》,推行全面招商、全域招商、全员招商,成功举办上海•湘潭县项目推介会、北京•湘潭县项目推介会,大力开展“请老乡、回故乡、建家乡”招商活动,冯小刚等一批知名人士积极参与推介家乡、投资家乡。全年引进项目65个,到位资金62亿元。天易经开区把招商作为一号工程,派驻上海、北京、深圳招商引资小分队,引进项目50个,到位资金45亿元;完成技工贸总收入800亿元,增长23%;固定资产投资210亿元,增长25%;财税总收入20亿元,增长29%。云龙东路、杨柳南路、金霞山路等9条主次干道建成通车;水竹学校、子敬学校等民生项目投入使用;湘莲大道三期强力推进,千里码数据、长乐建材、凯依克物流、北汽大世、动力配件产业园一期等建成投产;彩达包装、博执医药、皇爷食品等加快建设;五洲通、一笑堂、力威液压等相继择址扩建。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园分别完成规模工业产值30.7亿元、14.5亿元、7.5亿元。


      ——开展两项竞赛,项目建设全面提速。全年开工重点项目112个,完成投资150亿元,固定资产投资增速排名全市第一;全县征收土地4000亩,拆迁房屋1280户,批回土地4400亩,均为去年两倍以上,有力保障了用地需求。在县直部门开展争资争项竞赛,全年争取上级转移支付和专项补助资金28亿元以上。交通局争取到全国交通运输一体化建设示范项目,畜牧局争取的畜禽粪污资源化利用整县推进项目获国省补助资金7000万元,国土局争取了3.2万亩土地整理项目,农业局再次争取到重金属污染耕地修复治理18.9万亩和农作物种植结构调整试点县项目,林业局争取的寻笔港退耕还林还湿试点项目通过省级验收,发改局、财政局分别争取资金1.2亿元、0.8亿元,电力公司争取电网升级改造资金4.3亿元,民政、卫计、人社、商务粮食等单位超额完成年度争资争项任务。在乡镇开展项目建设竞赛,推行县级领导直接联系乡镇、主抓项目和现场观摩考核机制,乡镇竞相谋划项目、推动项目、服务项目的良好局面初步形成。开工乡镇竞赛项目120个,完成投资15亿元。花石天马现代农业综合示范园、中路铺光伏发电、射埠金涛盛世粮食加工仓储、杨嘉桥华旺建材等产业项目胜利建成;排头敬老院、云湖桥泉坝小学等民生项目扎实推进,射埠、石潭、青山桥等乡镇污水处理设施全面竣工;谭家山、茶恩寺、锦石、河口等乡镇基层服务阵地建设全面达标;青山桥、花石、乌石等乡镇加大镇区环境综合治理,镇区面貌焕然一新;易俗河、乌石、射埠较好地服务了市、县重点项目建设;云湖桥财税收入有望突破7000万元,河口财税收入有望突破5000万元。以“项目攻坚助推县域经济发展”的做法获国务院通报表彰,综合施策推进乡村振兴的经验在全省交流。


      ——加快三产融合,产业结构全面优化。实施“强工惠农”举措,加快一二三产业融合发展,三次产业结构比由17.5:50.5:32调整为16.4:49.8:33.8。全年完成税收17.2亿元,净增3.3亿元,税收占财政总收入比重达到60%。完成粮食种植面积160万亩;出栏商品猪203万头;新增规模农产品加工企业5家、各类农民专业合作社130家、家庭农场260家,成功创建“省级家庭农场示范县”;加快推进农产品精深加工,莲美、弘茂、金风等一批农业企业发展良好,全年实现农业产业化产值286亿元,增长8%。坚持创新引领、开放崛起,加速推动新型工业化。傲农生物、新向维包装获评省小巨人企业,宏信创新产业园获批省中小微企业创业创新基地,海泡石工程技术研究中心获批省级工程技术研究中心。全年新增规模企业28家,总数达237家,完成规模工业总产值597亿元,增长14%;完成高新技术产值350亿元,增长15.9%。石鼓登峰、花石赏荷、梅林游园、云湖摘橙、乌石采茶等系列旅游节会活动多点开花,乡村旅游如火如荼,全年接待游客812万人次,创旅游综合收入51亿元;成功举办首届电商年货节、全省农村电子商务暨湖南电商扶贫小店推广现场会、青山桥皮鞋订货会,阿里巴巴农村淘宝销售额突破6000万元;大力推进房地产去库存,完成销售面积127.2万平方米,实现销售收入43.8亿元,创历史新高;全县金融机构贷款增长率达到20%,居民人均储蓄达到3.6万元。


      ——新增四大国企,融资模式全面创新。成立PPP项目建设领导小组,策划了8个项目进入财政部PPP项目库,较好地解决项目融资难问题。继续做大做强县建设投资有限公司,成功打造3家AA级子公司,首次采取公司发债形式对外融资,全年成功融资100亿元。改建新建四大国有企业,使之成为新时期推动县域经济发展的生力军。县交通建设运输投资开发有限公司成功策划城乡交通基础设施建设等PPP项目,全面启动白石旅游环线、山花线、安防工程、危桥改造等项目建设,投资额达21亿元。县农业农村建设投资开发有限公司重点保障了干部周转房、农村综合服务平台、紫荆河流域生态综合治理、农贸市场、田园综合体、碧泉潭(向东渠)生态景观改造等项目融资需求,投资额达5.2亿元。县文化旅游建设投资开发有限公司围绕彭德怀故里扩容提质、齐白石旅游片区开发、县妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院提质改造、标准化学校建设等开展融资,投资额达4.6亿元。县莲乡土地开发经营有限公司新开垦耕地9000亩,市场价值达30亿元,有效化解了耕地占补平衡制约。全县公开挂牌土地26宗,土地出让单价最高达308万元/亩,土地出让收入首次突破10亿元。加强政府债务预算管控,争取财政厅置换债券资金10.4亿元;加强审计监督,核减政府投资项目建设资金1.58亿元。形成了财政资金保民生、保运转,公司融资促建设、促发展的良性运行机制,政府债务风险处于可控范围。


      ——实施五大计划,美好蓝图全面展开。根据县十六届人大一次会议承诺,我们制定并实施产业发展、县城提质、村镇建设、城乡畅通、素质提升等三年行动计划,策划项目700个,投资总额达900亿元。


      实施产业发展计划,在园区先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业基础上,成立槟榔、湘莲、海泡石、防腐保温四大特色产业领导小组,出台《关于加快槟榔产业发展意见》,探索金融支持实体经济发展的政策。建立县级领导联系重点企业机制,认真解决企业发展难题200多个。深化商事制度改革,“五证合一、一照一码”登记模式全面推行。深化行政审批制度改革,推出“见章盖章”“容缺审批”“并联审批”和“零审批”新模式,实施行政审批流程再造,清理、核减行政审批事项24项,审批时限缩短2/3以上,顺利通过国家级政务服务标准化试点评估验收。


      实施县城提质计划,扎实开展全国文明城市、省级卫生城市创建工作,停车让行、文明劝导、志愿巡逻等成为习惯;全面完成五大桥桥头公园、二大桥桥头公园、背街小巷提质改造三年行动计划任务,城区主干道实现绿化提质、净化提标、亮化提档;新建自行车租赁系统,安装站点36个,投放自行车1080辆;加大油污改造奖补力度,打造油污管理改造示范街;实行最严城管执法,市容环境整治取得良好效果。


      实施村镇建设计划,完成白石、乌石、花石、石潭总体规划;建设美丽屋场124个、美丽示范村11个,梅林桥现代农业园成效明显,花石、石鼓等示范片初具规模;完成营造林10.9万亩,全民义务植树209万株,林地保有量稳定在148.5万亩,森林覆盖率达到46%;大力开展拆违控违专项整治行动,全县拆除各类违法建(构)筑物1558处、10.6万平方米;落实最严环保执法,整治突出环境问题130个,完成中央环保督察交办的信访问题88个,环保执法获省环境监察移动执法比武县级一等奖;全面推行河长制,一江两水网箱养殖全面退出,非法采砂全部整治到位;深入推进农村环境综合治理,乡镇镇区保洁全面实现市场化。花石镇成功获评全国第二批特色小镇,乌石镇获评全国文明村镇,石鼓镇顶峰村入选中国传统村落,石潭镇成功获评省级历史文化名镇。


      实施城乡畅通计划,完善交通路网规划,扩大交通基础设施投资,积极与中交三航局等社会资本合作,加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。群众期盼多年的青山桥晓南互通建成通车,德怀大道、青山大道启动建设,107国道白改黑、白马公路、金茶公路、吴大线、陈陇线、青山河石鼓段河堤加固等基础设施项目进展顺利,农村公路建设、拓改不断提速,临水、临崖安防工程加快推进;新建射埠变电站,扎实推进第三轮农村电网升级改造;实现了光纤村村通和城区、村民集中区、中小学校4G网络全覆盖。


      实施素质提升计划,加大教育、卫生、文体等基础设施投入,标准化学校建设、学校改薄维修、县人民医院扩建主体工程等项目全面完成;金霞山公园、文体公园建设有序推动;青少年素质教育基地正式运营,职业教育、国防教育、社会办学不断进步;征兵工作扎实开展,向部队输送士兵346名,合格率100%;全县321个村、34个社区(居委会)换届选举工作圆满完成;人口计划主要指标运行平稳;强民杯全省农民篮球赛、乒乓球赛、“欢乐潇湘•大美湘潭•莲乡大舞台” 、“万步有约”等大型群众文艺活动有声有色;《彭德怀元帅》获评第十四届精神文明建设“五个一工程”奖,广播“村村响”实现全覆盖,县人民医院成功创建三级综合医院,公共卫生工作排名全省第一。


      社保体系不断完善,社保待遇不断提升,全面完成特困供养人员、农村低保、社会兜底保障对象重新认定和清理整顿,城乡低保、特困供养对象供养标准全面提标,建立了统一的城乡居民医疗保险制度;信访“四通”工作法经验在全国推广,网上信访“一比二讲三看”在全省推介;法治湘潭县建设深入推进,“六五”普法获全省先进;狠抓安全生产,全年未发生较大及以上安全事故;应急联动指挥中心启动运行,打黑除恶专项行动持续开展,社会大局和谐稳定,公众安全感和社会满意度不断提升。积极回应人大代表建议、政协委员提案,全年办理人大代表建议391件,政协委员提案119件,办结率100%;“两学一做”实现常态化、制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”,加大审计监督与行政监察力度,规范办文办会,严格公车管理,严控三公经费,实现了政府工作高效运转。


      供销、移民、气象、烟草、史志、档案、对台、侨务、民族宗教、消防、邮政、供气等工作进展顺利,工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。


      在此,我谨代表县人民政府,向工作在各条战线的干部职工,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持我县发展的各位朋友、各界人士,表示衷心的感谢!

二、2018年工作安排

      当前,世界进入大发展、大变革、大调整时期,资本主义制度的弊端充分暴露,商业经济模式的动力已显疲态,畸形财富分配的做法不可持续,国际秩序变革加速推进。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,党中央把建设现代化经济体系作为战略目标,强调把握经济规律,壮大实体经济;加快科技创新,带动三产融合;实施乡村振兴,推动城乡统筹;建设重大项目,稳定经济增长等。为地方经济社会发展指明了方向,提供了机遇。


      我县地处长株潭核心区域,交通区位优越,政务环境优良,现已进入全国投资潜力百强县(市)第69名,位居全省第四。只要我们对接最顶层,学懂弄通做实十九大报告精神,研究、用好国省政策;对接最先进,学习发达地区的工作经验,树立和落实新发展理念;对接最前沿,借鉴前沿地区的改革创新成果,提高政府服务能力;对接最需要,把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到工作实践中;对接最高效,顺应世界经济由工业经济时代向数据经济时代迈进的大趋势;对接最严格,持之以恒正风肃纪,保持反腐高压态势,上下同心、攻坚克难,所有的发展劣势都会让步人类智慧,所有的工作难题都能找到解决办法。


      对于经济总量不大、规模企业不多等发展不充分的问题,我们必须进一步解放思想、简化程序,因地制宜策划田园综合体、文化旅游、三产融合项目,把百万人口的市场潜力、2134平方公里的资源潜力、全国农业大县的环境潜力变为优势。对于城乡区域差别较大等发展不平衡的问题,我们必须利用好乡村振兴战略,继续加大农村地区交通基础设施、民生项目投入力度,研究支持相对落后地区产业发展、人才引进、干部成长的政策。大力推进智慧城市建设,用虚拟空间的平等和互联网经济的快捷,弥补现实条件的差距。对于产业结构不优的问题,我们必须严格落实国家“三去一降一补”政策,继续坚持“一区多园”战略,把发展壮大天易经开区、做实做强乡镇园区摆在首位,注重发展实体经济,加大招商引资和招才引智力度,完善工业用地政策,提高节约集约用地水平,促进工业税收持续稳健增长。对于发展后劲不足的问题,我们必须转变发展思路,放眼人民对美好生活的向往,大力发展文化体育、教育卫生和环境保护、生态治理等关联产业,做强文旅投、农建投、交建投等国有企业,让赛会经济、数字经济等三次产业成为新的支撑。


      2018年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,按照省委“创新引领、开放崛起”战略部署,落实市委“伟人故里、大美湘潭”建设要求,以“挺进全国百强县、创建全国文明城市”为目标,坚持“强工惠农”发展思路,深入推进“五大计划”,强力推动“五大竞赛”,做强实体经济,振兴农业农村,着力打造富强、民主、文明、和谐、美丽新莲乡。


      2018年全县经济社会发展的总体目标是:GDP增长8%以上,达到430亿元;财政总收入增长8%以上,突破30亿元;规模工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。


      围绕上述目标,认真抓好以下八个方面的工作:

      ——深入大学习,凝聚发展能量,开启新征程。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。任何工作都必须坚持党的领导,赢得群众支持,才可能取得好成效。强化党建领航。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的政治建设摆在首位,全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。开展主题教育。在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动,学懂弄通做实十九大报告精神,用党的创新理论武装头脑,切实把广大党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来,把力量凝聚到实现十九大确定的宏伟目标和各项任务上来。坚持“一月一主题”,组织好每月的党员主题活动日,结合“三会一课”制度,聚焦关系县域长远发展的突出问题和人民群众关注的热点难点问题开展大讨论,把党的创新理论转化为推动改革发展的政策措施、具体行动和实际成效。开展机关干部“三同”主题周实践活动,分期分批与群众同吃、同住、同劳动一周以上,融入群众,体察民情,兴办实事,提升素质。践行民生实事。全体党员干部要坚持以人民为中心的发展理念,积极投入到为人民服务的各项实践之中,办好重点民生实事。①完成义务教育标准化学校18所;②新修农村公路300公里,拓宽改造农村公路300公里,完成农村危桥改造30座;③完成棚房区改造和农村危房改造3000户以上;④完成农村电网升级改造120个村;⑤完成100个村(社区)标准化建设;⑥完成美丽屋场120个,新建乡镇文体广场6个;⑦建设高标准农田3万亩;⑧完成县妇幼保健院主体工程建设,推进花石、石潭卫生院搬迁;⑨开通易俗河至乌石、易俗河至茶恩寺两条公交线路;⑩完成石鼓铜梁水厂、石潭水厂新(扩)建工程。


      ——推进大转型,做强实体经济,交出新答卷。成立挺进全国百强县工作领导小组,对标确定任务,细化措施,坚定不移挺进全国百强县。深入实施产业发展计划,加大实体经济支持力度,着力构建现代产业体系,全力推进县域经济的大转型大发展。推进区域转型。继续实施“一区多园”战略,大力发展107经济带,加快涓水景观轴建设,将花石镇打造成湘潭市次中心,乌石镇打造成全县旅游发展龙头,云湖桥镇打造成县域经济新的增长极。继续把园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地,加大分区域考核力度,推动园区由面积扩张向效益提升转变。天易经开区力争全年技工贸总收入突破1000亿元,确保规模工业总产值、固定资产投资、财税总收入等主要经济指标增长15%以上;瞄准将东城区建成现代服务业和高端制造业基地,西城区建成商贸、城市综合体和食品医药产业园,南部建成智能制造和新材料基地的战略定位,重点引进产值过50亿、100亿的龙头企业和市场前景好、经济效益好的高新技术企业,着力创建国家级经济技术开发区;杨河工业园按照现代物流、装备制造、建材制造基地的产业定位,着力打造杨河新城;青山皮鞋工业园以皮鞋及相关产业为主,创建省级工业集中区,着力打造皮鞋小镇;茶恩竹木工业园重点发展竹木深加工产业,继续推进省级特色产业园建设,着力打造竹木小镇。推进107国道经济带建设,谭家山镇要加快产业转型,中路铺镇要突出“古铺新驿”建设,白石镇重点抓文化旅游示范片开发。加快涓水流域综合开发,以涓水串联石鼓顶峰、花石湘莲、排头隐山、锦石碧泉潭、乌石彭德怀故里、洛口古镇等景区,实现“莲乡美景涓水牵”。推进产业转型。设立产业发展基金,成立投融资担保公司,解决产业发展融资难问题。发展农业传统产业、特色产业,延伸农业产业链,提高农产品附加值。稳定粮食种植面积150万亩以上,总产量75万吨以上,出栏商品猪200万头以上。继续推进梅林桥、天马、碧泉现代农业示范园和白石、乌石等田园综合体建设。建设湘莲、油茶、茶叶、构树、蔬菜等现代农业生产基地。大力发展碧泉潭贡米、中路铺小籽花生、射埠茶油、船形毛尖、羊鹿茶叶、石潭月饼、云湖脐橙、乌石黄花菜等特色农产品,着力构建有特色、有规模、有效益的现代农业产业体系。加速发展新型工业,壮大主导产业,培育龙头企业,力争全年新增规模工业企业15家以上,完成规模工业总产值610亿元以上。做优三大主导产业,做强四大特色产业,推进园中园建设,着力构建高端化、智能化、标准化的现代工业体系。培育消费新热点,满足人民群众多样化、多层次消费需求。继续开展乡村旅游节会活动,力争全年接待游客900万人次以上,创旅游综合收入60亿元以上。繁荣商贸流通业,充分发挥淘宝网、阿里巴巴、京东等平台优势,探索创建电子商务示范基地和电子商务交易产业园,培育一批规模网商、行业领先电商,推进建材、家居等专业市场建设,着力构建有品质、优服务、上档次的现代服务业体系。推进企业转型。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体创新创业。抓住北京疏解非首都功能,加大与国企、央企对接,引进军工企业,推进军民融合发展。设立科技创新引导基金,增加科研投入,加快企业智能化改造,推动数字化车间、智能化工厂建设,培育打造一批智能制造示范企业,促进信息化和工业化深度融合。力争新增高新技术企业3家以上,实现高新技术增加值110亿元以上。实施“质量强县”战略,推进标准化建设,新增国、省驰(著)名商标、名牌产品3个(件)以上。加快政府投融资企业转型,完善公司法人治理结构,整合存量资产,注入优质资产,拓展业务范围,选择有效益、稳回报的项目扩大投资,努力使国有企业成为县域经济快速发展的新引擎。


      ——继续大投入,统筹城乡发展,展现新面貌。毫不动摇创建全国文明城市,大张旗鼓推进乡村振兴战略,缩小城乡发展差距,实现城乡融合发展。打造精美县城。深入推进县城提质计划,落实“城市双修”。城区主要做减法,清理乱搭乱建、乱挂乱架;重点做改法,消除交通安全隐患,提质绿化美化;适度做加法,量力而行推进道路等基础设施建设。加快荷花南路、向东渠东路、湘南路、湘莲大道三期等主次干道建设,推进下摄司大桥、长株潭城市群城际轨道磁浮交通线、滨江风光带(银杏路至涓水二桥段)、涓水一桥至涟水桥段防洪工程、金霞山公园、文体公园等项目建设;改造牛头岭片区、整治百花小学周边等老旧小区;全面完成第二污水处理厂建设;加快紫荆湖片区、天易壹号、洛口古镇建设,启动图书馆、槟榔博物馆、戏剧演艺中心、党史馆、公共自行车二期等项目设施建设。推进城管体制改革,加强城市执法监管,开展县城停车收费试点;继续实施“绿荫行动”,提高城区绿化档次,全力争创全国园林县城和省级森林城市。打造特色乡镇。深入推进村镇建设、 城乡畅通计划,落实“农村双改”,全力打造花石湘莲小镇、乌石军事文化小镇、白石艺术小镇、云湖桥森林小镇、石潭历史文化名镇等特色小镇。推动城乡交通运输、城乡供水、乡镇污水治理、城乡垃圾处理、天然气建设五个“一体化”,加快推进醴娄高速、莲花线(潭花复线)、西二环建设,完成德怀大道、白马大道、青山大道、107国道白改黑等项目,扎实推进城乡供水一体化PPP项目,有序推进乡镇污水治理项目,完善建制镇污水处理设施,推进中心镇垃圾中转站建设,逐步推进城乡天然气一体化。打造个性乡村。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快推进农业农村现代化。大力开展 “一村一主题”美丽乡村建设,茶花村要突出廉政教育主题,菱角村要突出家风教育主题,乌石村要突出革命传统教育主题,杏花村要突出艺术创作主题,碧泉村要突出田园综合体示范主题,中塘村要突出法制教育主题。加快建设石鼓顶峰寒梅园、乌石彭德怀故里红枫园、齐白石故居杏花园、梅林桥桃花园和107国道绿色走廊,形成一批林相景观特色村庄。加快村级基层服务阵地建设,充实广播“村村响”内容,提升村民素质。启动天平变电站建设,推进天易变电站扩容;策划启动人防疏散基地项目;开展5G网络试点,完成有线电视到乡入村,实现“光纤进村”全覆盖。鼓励分水等边远乡镇积极申报项目,加快基础设施建设。


      ——整合大数据,建设智慧莲乡,激发新活力。数据是信息社会的重要资源,大数据是地方发展的重要标志,数字经济是跨越赶超的重要抓手。整合数据资源。成立智慧莲乡建设领导小组,做好智慧城市发展规划,明确建设内容和工作任务。依托公安局数据中心,以数据集中和共享为方向,推动技术融合、业务融合、数据融合,建成全县统一的数据中心。以户籍管理数据为基础,叠加社保、医保、公务员、教师等管理数据,努力实现人口信息一张卡;以国土地理信息为基础,叠加不动产登记、法人注册资料等数据,努力实现资源资产一张图;以平安城市数据为基础,叠加政务服务、城市管理、安全管理、环境监测等数据信息,努力实现为民服务一张网。推行智慧治理。加强干部队伍智慧城市知识培训,让干部真正懂得大数据,用好大数据,增强全县干部运用大数据的本领和对大数据发展规律的把握能力。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进智慧交通、智慧城管、智慧政务建设,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,让百姓少跑腿,数据多跑路,提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。充分利用大数据平台,综合分析风险因素,提高对风险因素的感知、预测、防范能力,及时化解群体性信访、政府债务风险等,确保社会平安稳定。发展数字经济。加大大数据、云计算等创新企业招商引资力度,以供给侧结构性改革为主线,加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设,发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。加大数据资源的研究、开发,减少资源浪费,提高企业效益和经济发展质量。


      ——开展大竞赛,推进项目建设,培育新动能。着力实施五项竞赛,推动项目建设提速增效,构建大开放、大建设、大创新的发展新格局。开展争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”的要求,继续在县直部门开展争支争项竞赛。要准确把握十九大报告释放的政策信号,围绕生态保护、健康中国、乡村振兴等战略,谋划包装一批大项目、好项目,力争全年争取上级转移支付和专项补助资金30亿元以上。开展招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”的要求,在全县开展招商引资竞赛,突出产业招商、精准招商、专业招商等主题,围绕三大主导产业和四大特色产业,着力招大引强,选优选新,力争全年新引进项目40个以上,引进外贸企业2家以上,实现招商引资到位资金60亿元以上。开展项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”的要求,继续在乡镇开展项目建设竞赛,推动新建项目早开工、续建项目早建成、建成项目早达效。力争全年启动乡镇竞赛项目100个以上,完成投资15亿元以上;实施重点项目120个以上,实现投资180亿元以上。开展行政执法竞赛。按照“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果”的要求,发挥公检法执法办案的示范带动作用,在全县行政执法职能部门开展行政执法竞赛,从严从重打击阻碍项目建设、破坏生态环境、扰乱市场秩序的违法行为,提高行政执法水平。开展工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”的要求,在全县开展工作创新竞赛,及时总结上报推动县域经济社会发展的好经验、好做法,形成一批在全省、全国叫得响的工作模式,力争全年召开省级以上现场会5次以上,创省级以上典型10个以上。


      ——集中大整治,狠抓综合施策,彰显新担当。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要,积极推进绿色发展,加强生态文明建设,全力打好“四大保卫战”。打好“碧水”保卫战。全面落实“河长制”要求,加大湘江、涓水、涟水流域整治力度。继续实施湘江1号工程,深入推进涓水流域综合治理,全面开展涟水流域养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区管理规定,全面退出水库、河流网箱养殖。切实强化集中式饮用水源地保护,确保湘江、涟水、涓水断面水质稳定达标,集中式饮用水源水质达标率100%。打好“蓝天”保卫战。开展“绿色工地”行动,规范渣土运输,狠抓工地扬尘。继续开展“煤改气”“秸秆禁烧”和“垃圾禁烧”工作,严厉查处企业污染物超标排放行为,严格控制餐饮业油烟污染,完成二氧化硫、氮氧化物、可挥发性有机物等主要污染物减排任务,实现空气质量稳步提升。打好“净土”保卫战。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查,加大矿产资源开发秩序整治,严厉打击非法采砂洗砂等破坏生态环境行为。全面落实耕地污染防治措施,严格抓好农药、化肥的使用管理,加大污染土壤修复治理力度。加强固体废弃物和垃圾处置,推动生态公园暨垃圾焚烧发电项目和病死畜禽无害化处理项目建设。加大各类违法建筑的打击力度,确保实现违法建筑零增长。打好“畅路”保卫战。突出整治城市“六乱”行为,狠抓城区摩托车、电动车乱象治理,加大力度整治学校周边以及主马路车辆乱停乱放行为;规范管理夜摊市场、跳蚤市场、农贸市场,严厉打击占道经营、超限超载等违法行为。全面取缔乡镇马路市场,全面落实门前三包,彻底改变镇区面貌,提升城镇品位。


      ——深化大改革,释放发展活力,实现新突破。把全面深化改革贯穿各领域、各环节、各部门。深化行政审批制度改革。加快实施行政审批“三集中、三到位”,完善投资建设项目并联审批制度,实行“一窗式”受理,扎实推进“多规合一”“多评合一”“多审合一”等措施;全面推行“互联网+政务服务”,建成全县统一的移动政务服务平台。深化商事制度改革,推行“多证合一”。健全政府投资项目决策、审议、论证机制,提升决策科学性。推进花石镇、石潭镇、射埠镇扩权强镇试点,加快管理权限下放,提升乡镇推动发展、治理社会、服务群众的能力。深化行政管理制度改革。全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作,推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商贸流通等重点领域的综合行政执法改革,组建综合执法队伍,实现“一支队伍管一个领域”。深化人事制度改革,健全人才工作机制,加大人才招录和选调力度,全年招聘和选调急需专业技术人才100名以上,招录公务员100名以上。推进财政管理改革,严格预算管理,从严规范和控制三公经费支出;加快编制政府债务预算,对债务存量、增量实行严格管理,切实防范政府性债务风险,守住不发生系统性风险的底线。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,持续规范民间金融发展,创建省级金融安全示范区。落实乡镇财税收入奖励和任务分配办法,确保全面完成财税收入任务。深化农业农村改革。推动农业供给侧结构性改革,加快土地流转、确权颁证登记和承包地“三权”分置步伐,建立健全“三权”抵押融资的政策措施,推进农业产业发展,壮大村级集体经济。加强农村基层基础工作,完善村级考核监督机制,进一步加强村级财务管理,全面规范村务公开。


      ——聚焦大改善,强化民生保障,再上新台阶。深入推进素质提升计划,加强教育培训,增强干群遵纪守法、强身健体意识。加大教育、医疗、卫生、文体等民生事业投入力度,提升人民群众的幸福感和满意度。切实发展社会事业。加快教育教学改革,建立普教职教、公办民办协调发展的良好机制;优化城乡教育布局,促进教育均衡发展;新建公办幼儿园2所,全面完成薄弱学校改造;加大教师招聘和师范生委培力度,提高边远乡村教师待遇,鼓励教师向边远乡村流动。推进彭德怀故里创5A级景区工作,建成彭德怀精神宣讲中心,提质彭德怀纪念馆,以崭新面貌迎接彭德怀同志诞辰120周年;继续举办电视春晚、“正月十五闹元宵”“欢乐潇湘•大美湘潭•莲乡大舞台”等系列群众文化活动,开展“万步有约”等文体赛事。实施“健康莲乡”战略,深化医药卫生体制改革,探索医养结合模式,推行家庭医生签约工作。继续推进医共体、分级诊疗建设,力争实现县域就诊率达90%,创建省级卫生县城。切实加强民生保障。坚持就业优先战略,鼓励创业带动就业。健全养老服务体系,推进五险统征,实施全民参保计划,做到应保尽保。推动殡葬等社会事务改革。加强国防教育,落实军人入伍退役政策,强化退役士兵管理。积极发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持计生基本国策,加强计生管理与服务。开展第四次全国经济普查。加快谭家山等矿区综合治理。健全稳定脱贫长效机制,全力打好精准脱贫攻坚战,完成年度脱贫任务。切实加强社会治理。持续开展平安莲乡、法治莲乡建设,落实“谁执法,谁普法”责任。全面建成覆盖县、乡、村的公共法律服务体系,完成县人民法院审判法庭主体工程建设。成立信访遗留问题处理领导小组,推行县级领导约访制度,抓好信访积案化解。全面落实安全生产责任,加强食品药品、校车园车等领域安全监管,巩固省级安全生产示范县创建成果,确保全年不发生较大及以上安全事故。完成天易、石鼓、排头、锦石、分水五个派出所建设,严厉打击各类违法犯罪活动,铁腕维护经济发展环境。


      继续加强工会、共青团、妇女、儿童、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作,推动各项事业全面进步。

三、加强政府自身建设

      打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代,党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,要求各地各部门必须有新气象新作为。我们必须按照县十六届人大一次会议确定的“切实界定职权,打造有限政府;切实盯准目标,打造有为政府;切实推行法治,打造有威政府;切实转变作风,打造有畏政府”的要求,在县委统一领导下,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,坚持问题导向,保持战略定力,审慎科学决策,大胆务实工作。


      强化以人民为中心的发展理念。坚持立党为公、执政为民,把党的群众路线贯彻到全部工作之中,把人民群众满意不满意作为检验工作的标准,决策之前听取群众意见,实施之中邀请群众监督,完成之后接受群众评判。只要有利于改善大多数人民群众生活,符合大多数人民群众意愿,得到大多数群众支持的事,就要果断决策、强力实施。对垄断企业的天价开户费、天价材料费、天价工程费要加大监管,严厉打击;对假借人民名义强揽工程、聚众闹事、缠纺集访要认清本质,严肃处理;对侵害群众利益、损害党政形象的贪污贿赂、渎职失职行为要毫不手软,严惩不怠。


      严守以效益为导向的决策规则。要在社会效益和经济效益并重的前提下,充分考虑经济效益。健全决策程序,发挥专家咨询、集体讨论和公示听证的作用,实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估。规范政府举债行为,控制债务规模,基础设施要着重考虑现实需要,民生项目要着重考虑群众需求,产业发展要着重考虑投资回报。人民政府绝不做赔本买卖的“冤大头”,领导干部绝不做私人老板的“打工仔”,共产党人绝不做共产主义的“掘墓人”。


      培育以法治为方式的思维习惯。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求,推动法治政府与法治国家、法治社会一体建设。推行法律顾问制度,实行行政审批事项清单管理,坚决做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。强化执法监管,严厉打击违法犯罪,保护消费者合法权益,维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序。加强历史遗留问题调查处理,研究出台针对性强的政策措施,积极化解信访积案。开展国家公职人员乱作为、缓作为、不作为专项整治行动,在全社会形成“无功就是过、有过必受罚”的统一认识,激发干部干事创业激情。


      形成以极致为目标的办事风格。一代人有一代人的担当,一届政府有一届政府的使命。必须坚持以最好的标准对待本职工作,从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设,都力求精益求精、好上加好;以最简的程序服务经济发展,能当面答复的绝不说研究后再决定,能一次办好的绝不让群众跑两次,一定要用干部的良好作风换取群众的内心满意;以最严的要求推进党风廉政建设,继续整治“四风”,坚决反对特权,对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,通过不懈努力,换来海晏河清、风清气正。


      各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。十九大报告发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令,百万莲乡人民进入了挺进百强县、创建文明城的历史方位。我们必须强化时不我待的争先意识、舍我其谁的担当精神、久久为功的务实作风,不忘初心,牢记使命,履职尽责,无私奉献,奋力谱写新征程的壮丽篇章,为率先实现基本现代化而努力奋斗!



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