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坚定不移挺进“全国百强县”,毫不动摇创建“全国文明城市”
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湘潭县人民检察院工作报告

——2017年12月16日在湘潭县第十六届人民代表大会第二次会议上

检察长  胡湘晖
各位代表:

      现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请各位列席人员提出意见。


2017年工作回顾

      2017年,我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持下,深入贯彻落实党的十八大、十八届六中、七中全会及十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕全县发展大局,切实履行检察职能,维护社会稳定,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、强化检务保障、促进公平正义,各项检察工作取得新进展,涌现出了“全国刑事申诉检察业务能手”“全省刑事申诉检察业务标兵” 廖小娜、“全省优秀侦查员”杨维、“湖南好人”“县孝老敬亲道德模范”刘红旗等一批先进人物;2017年执法质量考评名列全市基层检察机关第一,反贪、反渎、公诉、侦监、民行、监所等各项业务居全市前列。


      一、围绕大局、保障民生,检察工作的服务成效进一步提升

      着力保障经济发展环境。依法打击各类经济犯罪活动,充分发挥检察职能,为县域经济发展创造良好的法治环境,全年依法审查批捕、起诉涉嫌破坏金融管理秩序、金融诈骗、危害税收征管、扰乱市场秩序等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件71件116人。如审查起诉的一起特大伪造货币案,伪造金额高达240余万元,涉案的13名被告人一审分别被判处1至14年不等的有期徒刑(并处罚金)。依法打击盗窃、诈骗企业财物和侵占、挪用企业资金等犯罪,通过办案为企业挽回直接经济损失200余万元。注重维护生态环境保护、食品药品安全等公共利益,如对触犯污染环境罪的9名被告人提起全省首例刑事附带民事公益诉讼,在依法追究被告人刑事责任的同时,责令其承担修复被破坏的生态环境的民事责任。改进执法办案方式,在查办涉及企业人员犯罪案件时,严格把握法律政策界限,慎重采取强制措施,维护企业正常的生产经营秩序。


      着力保障良好政务环境。以查办和预防职务犯罪为抓手,着力为形成透明高效的政务环境贡献检察力量,依法向相关行政部门发出检察建议13份,督促行政机关规范管理。开展深层次、多领域的法制宣传,深入国税、银行、天易示范区等机关和单位,举办专题法制教育讲座,对部分党政机关、行政执法部门及重点行业单位的干部职工900余人进行了警示教育。在今年的村(居)支两委换届选举工作中,围绕打击村霸和宗族恶势力及贿选等基层腐败行为,维护基层选举正常秩序,集中开展专项宣传活动,编发微信专刊5期,制作《莲乡检察》宣传海报1200余份,在全县所有乡镇、村(社区)进行张贴并宣讲。


      着力保障和谐社会环境。认真做好新形势下的群众工作,依法处理涉法涉诉上访问题,耐心做好释法说理,切实解决合理诉求,全年接待群众来信、来访213人次。推进检调对接①工作,促成刑事和解案件13件。积极开展刑事案件被害人救助工作。推行律师代理申诉制度,主动致函法律援助机构,为刑事申诉人指派律师,维护当事人合法权益。建设检务中心,开通网上“检察为民服务中心”栏目,提供法律咨询、律师预约等服务。设置“智能接待系统”,为公众提供18项便捷查询服务,充分体现司法为民和司法便民。严厉打击严重扰乱社会秩序的非法上访行为。如花石镇谭某某、易俗河镇胡某某3人等经常缠访、闹访、非法赴省进京上访,并索要财物,情节恶劣,严重影响社会秩序,我院均以寻衅滋事罪对其进行批准逮捕、提起公诉,取得了良好的法律效果和社会效果。


      二、依法履职、狠抓办案,法律监督的工作质效进一步提高

      依法履行审查批捕和起诉职能,全力维护社会和谐稳定。全年受理审查批捕案件371件522人,同比增长10.5%,全部审结完毕。受理移送审查起诉案件581件833人,同比增长17.9%,审结560件775人(含积案)。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等犯罪活动,切实增强人民群众安全感。如在审查逮捕6.24石潭张某涉嫌故意伤害(致人死亡)罪一案中,坚持快审快结,依法作出批准逮捕的决定,并第一时间将案件办理情况在我院微信公众号上予以发布,微信阅读人数8万余人次,留言近千条,正确引导了舆论,获得了广大人民群众的理解和支持,为及时化解矛盾、妥善处理舆情发挥了积极作用。坚持宽严相济的刑事政策,对轻微刑事犯罪、未成年人犯罪等依法作出构罪不捕87人,构罪不诉65人。


      依法履行查办和预防职务犯罪职能,扎实推进反腐倡廉建设。坚决贯彻中央反腐决策部署,坚持有腐必惩、有贪必肃。全年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件13件13人,起诉16件16人,判决13件17人(含积案)。重点查办了一批关系民生以及群众反映强烈的案件。如依法对县二中原校长唐某某、县四中原校长胡某某、县五中原校长赵某某等5名教育系统工作人员以涉嫌受贿罪立案侦查。加大对因玩忽职守、滥用职权给国家造成经济损失的渎职犯罪的查处力度。如对造成国家经济损失60余万元的县环保局工作人员张某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。加强职务犯罪预防工作,推进侦防一体化建设,结合办案开展个案预防8件,犯罪分析4件,警示宣传教育12次。加强行贿犯罪档案查询工作,全年为1566人次提供行贿犯罪档案查询。


      依法履行诉讼监督职能,努力维护和促进司法公正。切实加强对司法活动的监督,规范司法行为,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强刑事诉讼监督,监督侦查机关立案6件,纠正违法21件,追捕漏犯28人,追诉漏犯14人,追诉漏罪24条;纠正审判机关违法24件,提起刑事抗诉6件,已获二审改判2件。如在审查起诉冯某某涉嫌放火罪一案中,依法追诉了其故意杀人罪(未遂),此案一审判处冯某某有期徒刑五年六个月,我院经审查认为一审判决量刑过轻,依法提出抗诉,二审改判有期徒刑六年六个月。加强对民事行政诉讼监督,办理案件87件,其中督促行政机关履职案14件,执行监督案60件,审判活动监督案8件,不服生效裁判监督案3件,公益诉讼案2件。注重维护弱势群体的合法权益,如对齐某某等民工追索劳动报酬案支持起诉,经调解结案并全部执行到位,社会效果良好。加强对刑罚执行和监管活动监督,同步监督暂予监外执行②案件6件;书面纠正刑罚执行和监管活动违法5件;发出检察建议9份,均被采纳;开展羁押必要性审查③,提出变更强制措施建议30份,被采纳28份;推动出台《关于施行手术取出罪犯体内异物的意见》,监督实施取出体内异物手术并依法交付执行5人,有效遏制了吞食异物逃避刑罚的现象,我院作为唯一基层院就该项工作在全省刑事执行检察工作会议上做了经验发言,最高检刑事执行检察厅将该项工作经验向全国推介。


      三、把握机遇、稳步推进,深化司法体制改革的要求进一步落实

      大力推进司法体制检察改革。在县委和上级检察机关的正确领导下,扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革④,着力深化司法体制检察改革,积极参与、支持和配合监察体制改革,实现了“三个确保”,即确保上级改革精神不折不扣落到实处,确保改革过程检察队伍稳定,确保各项工作平稳健康发展。先后完成了员额制检察官遴选、检察人员分类管理、司法责任制的落实等改革措施,各项改革工作走在全市乃至全省的前列。如率先在全省完成员额检察官审查遴选工作,被省院评为唯一示范院,工作经验在全省进行推广;全市唯一驻派出所检察室在易俗河派出所挂牌成立,有效整合司法资源,提前介入侦查,实现快捕快诉;成立驻县食品药品工商质量监督管理局检察室和驻县环境保护局检察室,加大对危害人民群众食品药品安全、生态资源环境犯罪的打击力度。


      不断创新案件管理工作。依托案件管理平台,建立源头管理、统一分流、预警管控和集中评查的案件管理机制。积极推进办案系统随机分案,从首入环节防止人为选案,杜绝人情案、关系案,确保司法公正。及时督促整改假性超期,有效提高办案人员程序意识。坚持常规评查、专项评查和重点评查相结合,认真开展案件质量评查活动。在认真完成县委政法委和上级院开展案件专项评查活动的同时,对疑难复杂案件、社会关注热点案件开展重点评查,督促各业务部门不断提高案件办理质量,注重监督质量和效果的有机统一。结合党的十九大精神,以“红红脸、出出汗”的形式,认真严肃地开展了侦监业务质量讲评会,进一步规范司法行为。


      深入推进检务公开工作。以执法信息公开为重点,以信息技术为依托,以一站式检务中心、多渠道信息公开为特色,进一步深化检务公开,提高执法公信力和透明度。全年接待查询个案信息173人次,接待律师阅卷113人次,全年公开程序性信息756条,重要案件信息17篇,终结性法律文书283件,公开审查、答复案件7件7人,邀请社会各界人士组成的人民监督员对9起案件进行评议。创新利用微博、微信、新闻客户端和湘潭市电视台《湘潭检察》栏目对我院重大事项、重大案件及时公布,做到检务公开和宣传工作同步伐,编发微信83期173篇,累计阅读量达15万人次。


      四、强化管理、固本强基,检察工作科学发展的根基进一步夯实

      加强思想政治建设。把坚持党的领导与依法行使检察权统一起来,把执行党的政策与执行法律法规统一起来,坚决贯彻党的路线、方针、政策,认真落实上级决策部署,对检察工作的重大问题、重要事项和重大案件,及时请示报告。加强党建工作,全面落实从严治党新要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展了“司法公正行”、“干部成长感恩谁”、学习贯彻党的十九大精神、主题党日、精准扶贫等一系列活动,切实加强干警思想政治教育和作风建设。


      强化内部监督机制。加大对检察工作的自我监督力度,各业务部门在办案过程中,采取自己查、互相查、上级查、社会评等方式,着力查摆和发现干警在司法作风、执法办案等方面存在的问题,切实加以整改。组织案件评查组对全年所办案件进行了认真评查,并对有关案件当事人进行了案件回访,对存在瑕疵的案件承办人进行警示教育,并督促纠正。同时加强党风廉政建设,组织全院干警签订党风廉政建设责任状。加强纪律和作风建设,不定期开展了纪律作风专项督查活动,对存在问题的个别干警及时教育并予以通报批评。


      推动检察文化建设。注重检察文化建设,确立了“厚德、崇法、求是、笃行”的院训,激发干警争先创优的干事热情。依托党总支、工会、青工委为平台,举办读书分享交流会、演讲比赛、国防讲座、实弹射击、登山比赛等活动,邀请专家教授来院授课,不断提高干警综合素质。成立县检察官文联,设置专门场所,联合县美术家协会开展文化活动,提高全院“书香气”。承办第二届湖南省检察文学论坛,并作为唯一基层院就检察文化建设作了经验发言,得到了省院领导的高度肯定。注重对干警尤其是青年干警的人文关怀,班子成员定期找干警谈心交流,斥资打造健身房、单身宿舍、图书室等满足干警生活、锻炼和学习的场所,用人文关怀干警,优秀人才不断涌现。


      主动接受外部监督。牢固树立法律监督机关更要主动接受监督的理念,自觉接受人大及其常委会的监督,政协的民主监督和社会各界的监督,保障检察权的正确行使。完善代表、委员意见、建议办理及反馈机制,加强同人大代表和政协委员的联系,采用上门走访等形式,联系代表、委员80多人次,听取人大代表和政协委员的意见和建议。定期向代表、委员寄送《莲乡检察》报纸、发送莲乡检察手机报,主动向代表、委员报告检察工作。举行了以“防治校园欺凌,护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、学生代表等40余名各界人士参加;向县人大常委会专题报告民事诉讼法贯彻落实情况,认真落实人大常委会的各项审议意见。


      各位代表,一年来检察工作各项成绩的取得,离不开县委的正确领导,离不开县人大、政府、政协以及社会各界的监督、关心和支持。在此,我代表湘潭县人民检察院全体干警向各位表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!


      回顾一年的工作,我们也清醒地认识到自身存在一些薄弱环节和不足之处,具体表现在以下三个方面:一是依法履职还存在薄弱环节,法律监督工作与人民群众的期望还有差距;二是工作创新的力度与检察改革的要求还有差距,检察宣传的力度还不够;三是队伍思想作风建设和专业化建设有待进一步加强。对于存在的问题和不足,将在今后的工作中努力加以解决和改进。


2018年工作安排

      各位代表,2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,也是深化检察改革的关键之年,我院将认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”⑤总体布局和“四个全面”⑥战略布局,主动适应新形势、新变化、新常态,不断增强“四个意识”⑦,致力在狠抓队伍建设、推进服务大局、推进规范履职、推进检察改革上下功夫,切实提高人民群众对检察工作的满意度,努力让人民群众在每一个司法案件都感受到公平正义,为县域经济社会科学发展提供法治保障。


      一、更加积极为县域经济发展提供司法保障

      准确把握发展的总要求和主旋律,紧紧围绕我县重大决策部署,把“服务发展、保障民生、强化监督、化解矛盾”的理念贯穿检察工作,着力践行使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志。坚持把司法办案作为检察机关服务保障经济建设的基本途径,严厉打击暴力恐怖和危害政治安全、金融安全、网络安全、公共安全、食品药品安全的严重刑事犯罪,依法惩治制假售假、合同诈骗、非法吸收公众存款、侵害企业合法权益等犯罪活动,努力营造和谐稳定的社会环境、诚实守信的市场环境。围绕创新驱动战略,依法保护和促进科技创新,加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度,努力营造良好的创新环境。改进执法办案方式,严格落实“除虫护花”工作机制⑧,在审查涉企犯罪案件时,严把政策关、法律关,助力企业健康发展。继续做好“谁执法谁普法”的法制宣传工作,打通“服务群众最后一公里”。积极开展检调对接,将检调对接纳入社会大调解格局,积极做好刑事和解工作,切实维护社会和谐稳定。


      二、更加务实守护好司法公正的最后一道防线

      准确把握检察机关在全面推进依法治国中的职能定位和总体要求,切实增强履行监督职能的自觉性和坚定性。完善以侦查监督、公诉、刑事执行监督为主要内容的刑事检察工作机制,不断增强人民群众安全感,保障人民群众安居乐业。健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局,加强对民事审判和执行活动的监督。探索建立行政诉讼监督与行政违法行为监督并重的行政检察工作机制,推进“两法衔接”⑨信息共享平台建设,促进依法行政。加大公益诉讼办案力度,自觉把公益诉讼置于经济社会发展的全局中推进,促进对国家利益和社会公共利益的保护。完善信访、纠错、赔偿、救助一体化控告申诉检察工作机制,提升风险防范、矛盾化解的能力。建立健全教育、感化、挽救、预防相结合的未成年人刑事检察工作机制,让失足青少年尽早回归社会。积极开展规范司法行为专项整治工作,健全内部监督制约机制,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。


      三、更加坚定深入推进检察工作改革和机制创新

      在全面深化改革的大背景下,要进一步增强改革意识,保持改革定力,以高度的政治站位,全力支持我县监察体制改革工作,大力推进司法体制检察改革。严格按照上级统一部署,发挥基层探索的主观能动性,深化以审判为中心的诉讼制度改革、落实司法责任制等各项改革工作。认真落实全面从严治党新要求,进一步加强党建工作,净化检察机关政治生态,加大监督执纪问责力度,确保铁规发力、禁令生效。加快推进案件信息公开,主动接受社会各界监督。加强检察文化建设,倾注更多的人文关怀,激发更多的工作活力,以优秀党员干部的模范带头作用和先进典型的示范引领作用,不断提升检察队伍精气神,汇聚争先创优正能量。加大队伍能力素能培养,牢牢把握“五个过硬”⑩的要求,深入推进检察队伍专业化建设,以岗位练兵、专业培训、跟班锻炼等多种形式提升干警素质,形成结构合理的人才梯队。要锤炼队伍定力,毫不松懈地开展思想政治教育,引导干警始终坚持正确的政治方向。切实落实从严治检的各项制度和要求,突出抓好党风廉政建设主体责任的落实。按照抓常、抓细、抓长的要求,持之以恒抓好作风建设。


      在新的一年里,湘潭县人民检察院将在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,服务大局,努力推动各项工作再上新台阶,为推进县域经济社会发展、实现我县创“全国文明城市”和挺进“全国百强县”作出更大的贡献。


注释:
①    检调对接:指检察机关公诉部门在履行法律监督职能的同时,在刑事和解工作中,依托人民调解组织进行调解,被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议,并经公诉部门依法监督和认定,如确属犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件,可以依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理,以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。
②    暂予监外执行:指对于被处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯,由于符合法定情形,决定暂不收监或者收监以后又决定改为暂时监外服刑,由社区矫正机构负责执行的刑罚执行制度。
③    羁押必要性审查:是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
④    以审判为中心的诉讼制度改革:是指在坚持司法机关分工负责、互相配合、互相制约原则的前提下,在刑事诉讼活动中以法院审判为中心,侦查机关、人民检察院应当按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据,对于关涉被告人刑事责任的事实认定与法律适用,必须严格遵循法定程序,通过法庭审判进行裁决。
⑤    五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
⑥    四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
⑦    四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
⑧    “除虫护花”工作机制:是湖南省检察院创造性建立的查办涉企案件经济影响评估制度,是在严守司法底线的前提下改进办案方式方法,在办好案件的同时帮助企业更好地合规发展,做到既铁腕“除虫”又柔情“护花”。
⑨    “两法衔接”(指行政执法与刑事司法衔接):指检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
⑩    “五个过硬”:指习近平总书记指出的“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”




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[稿源:中国湘潭县网]
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