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高标准建设对历史负责让群众放心——湘潭垃圾焚烧发电项目情况介绍

一、湘潭垃圾焚烧发电项目的建设背景
  (一)、项目建设是解决湘潭城乡“垃圾围城、垃圾围村”问题的现实需要。
  我县唯一的生活垃圾无害化卫生填埋场——上马生活垃圾处理场,建成库区容积150万立方米,至目前已使用库区70万立方米。现在每天进入垃圾场的生活垃圾为400吨。随着经济的发展,城市人口不断增长,垃圾量逐日增多,按现在的垃圾量计算,剩余库区的服务年限最长至2020年。另一方面,根据农村卫生环境整治的要求,我县各乡镇村收集的农村生活垃圾,也需要统一进行无害化处理。同时,湘潭市垃圾处理也成为一大难题,现有的双马垃圾卫生填埋场也库容告急。湘潭市县都面临城乡生活垃圾无处消纳的严重问题。
  我县建设新的生活垃圾处理设施已是迫在眉睫。根据国家和湖南省对于资源节约、环境友好的要求,填埋无法达到减量化和资源化要求,已经受到政策制约。2014年省政府明确规定,不再审批新建填埋场。
  (二)、项目建设符合党中央国务院加强生态文明建设的指示精神
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度,对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求。2017年10月,党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”。5月18日至19日,第八次全国生态环境保护大会在北京召开。习近平总书记出席会议并强调“充分利用改变开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶”。
  6月16日,中共中央国务院下发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,《意见》强调“推进垃圾资源化利用,大力发展垃圾焚烧发电”。2016年国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》(国发[2016]65号)中明确,“实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行。加快县城垃圾处理设施建设,实现城镇垃圾处理全覆盖。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术,鼓励区域共建共享焚烧处理设施,……到2020年,垃圾焚烧处理率达到40%。
  (三)、项目建设符合省委省政府生活垃圾焚烧处理设施建设的决策部署
  2017年4月6日,省委书记杜家毫到益阳市专题调研考察生活垃圾焚烧发电项目,明确指出“光大环保能源公司生活垃圾焚烧发电这样的环保项目建设很好,原则上全省各市州都应该有这样的环保项目”
  2017年5月27日,省政府在益阳召开了全省生活垃圾焚烧处理工作现场会,副省长张剑飞在会上强调:坚持以人民为中心的发展理念,抓住机遇,加大力度,全力推进生活垃圾焚烧处理工作上台阶。会议指出:各级各部门要统一思想认识,增强紧迫感和责任感,以只争朝夕的精神来推进生活垃圾焚烧处理工作。要严格市场准入,本着对人民,对城市、对历史负责的态度,选取技术成熟、经验丰富、社会责任感强的企业开展合作。高起点规划,高标准建设,高水平运营。确保工作质量和安全生产,并注重对污染排放的监测与管理。积极性推广益阳经验,要高位推动以ppp模式建设运营的垃圾焚烧处理设施项目。
  2018年 5月29日,省政府又在永州市召开了全省生活垃圾焚烧处理设施建设的推进会。副省长陈文浩在会上强调:必须加快推进生活垃圾焚烧处理设施的建设。要搞好区域统筹,严格市场准入,确保快速推进。特别强调,“在排放标准的问题上,我省现有的项目的标准是当前最低标准,今后建设的生活垃圾焚烧处理项目,标准只能比永州高,不能比永州低!”,“现在我们集中推进全省焚烧项目,择优选择企业集中推进,烟气排放标准要力求达到国际标准。”
  2014年7月,省政府下发的《关于推进城镇生活垃圾资源化利用的意见》(湘政发[2014]26号)要求:“加快垃圾处理设施规划布局。各级发改、城市建设管理部门要在原有规划的基础上,按照区域统筹、城乡共享的原则,完善城镇生活垃圾处理设施建设规划,生活垃圾量达到每天300吨的市县要优先采用焚烧发电处理工艺”。并且明确,对新建和改扩建垃圾填埋项目不予支持
  3月份,省住房和城乡建设厅、省发改委、省国土资源厅 、省环境保护厅联合下发了《关于进一步加强城镇生活垃圾焚烧处理设施建设的通知》,通知明确“2018年至2020年,各市州采取城乡统筹、区域统筹的方式,新建、扩建一批生活垃圾焚烧发电处理设施,统筹处理城乡生活垃圾。到2020年,实现生活垃圾焚烧发电处理设施覆盖14个市州”。
  至目前(7月份),全省已建成10个生活垃圾焚烧发电厂,还有5个正在建设中,已列入计划,正在筹建的有33个。全国已建成生活垃圾焚烧发电厂359个。
  (四)、项目建设符合垃圾焚烧处理科学技术发展进步的客观实际
  我国从1988年深圳建成第一座垃圾焚烧厂开始,经过30年的实践、探索和经验积累,不断地进行技术革新,我国的专业企业已经掌握了垃圾焚烧处理的工艺技术,已经具备焚烧处理垃圾所需的设备设施和运营管理等生产条件,国家也制订了一整套比较完备的焚烧处理技术规范和标准,生产排放的污染控制已达到国际先进水平,国内垃圾焚烧以及排放物的处理技术已经很成熟。2017年,国家住房与城乡建设部等四部委发布了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》(建城[2017]227号),充分肯定了生活垃圾焚烧处理工艺,“生活垃圾焚烧处理技术具有占地较省、减量效果明显、余热可以利用等特点,在发达国家和地区得到广泛应用,在我国也有近30年应用历史。目前,垃圾焚烧处理技术装备日趋成熟,产业链条、骨干企业和建设运行管理模式逐步形成,已成为城市生活垃圾处理的重要方式。各地要充分认识垃圾焚烧处理工作的紧迫性、重要性和复杂性,提前谋划,科学评估,规划先行,加快建设,尽快补上城市生活垃圾处理短板。”
    二、湘潭垃圾焚烧发电项目的有关情况
  经过近一年的考察(先后到了省内外已建成运营的13家企业)、调研,编制项目方案、经专家论证、公开听取意见(2月26日召开决策听证会)和合法性审查,县人民政府依法作出项目建设的行政决策。下发了《湘潭垃圾焚烧发电项目建设实施方案》。《方案》明确:
  1、建设规模:日处理垃圾1200吨。
  2、采用工艺:采用机械炉排炉焚烧工艺。
  3、项目建设内容:项目包括主体工程和配套工程。主体工程主要有:接受、储存与进料系统、焚烧系统、烟气净化系统、垃圾热能利用系统、灰渣处理系统、仪表及自动化控制系统、电气系统等。
  4、项目建设标准:项目严格按照国家关于垃圾焚烧处理设施建设的技术标准(规范)进行规划、设计、建设、运营,采用国内目前先进的工艺技术。其中,对于烟气排放控制标准执行国际先进标准,执行欧盟2010标准(2010/75/EU)。
  5、项目建设模式:按照国家和省政策规定,垃圾焚烧处理设施的建设,一律采用政府和社会资本的方式进行建设。本项目采用PPP模式建设。对于社会资本的选取,按照《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《关于进一步加强城镇生活垃圾焚烧处理设施建设的通知》(湘建城[2018]59号)等的规定,通过面向国内公开招标的形式,选取有实力、信誉好、社会责任感强、有成熟案例、运营效果好的专业企业来合作建设、运营。
  6、项目运营的环境保护:项目建设和运营,严格执行《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》的规定,落实项目建设“三同时”要求,建设前,按规定开展好环境影响评价,建成后,经过环保验收合格后投入运营,厂界外设置不小于300米的环境防护距离。
  7、项目建设和运营的监管:第一,企业自律。企业主动向社会公布运行基本情况,公布污染排放数据,接受公众监督。严格落实“装树联”要求,即依法依规安装污染物排放自动监测设备,厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据,自动监测设备与环保部门联网。第二,行政监督。县环保局、城管局,依据国家《生活垃圾焚烧污染控制标准》等相关法规规定,定期不定期进行检查监督。第三,专业监管。项目建成后,依据国家《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》,委托第三方专业机构驻厂进行日常考核监督。第四,公众监督。成立由周边居民、人大代表、政协委员、环保组织、媒体等组成监督委员会定期进行监督。环保组织或个人可不定期到厂区周边进行污染物监测,发现问题及时向环保部门举报,环保部门复核后严肃处理。
  总的来说,我们要把湘潭垃圾焚烧发电项目建设成为一个“经得起看,经得起闻,经得起听,经得起测,经得起问”的生活垃圾焚烧发电厂。
  经得起看,就是在外观上看,它是一个花园式工厂,厂内干净整洁,绿树成荫,环境优美。建筑整洁统一,既有个性特色,又与当地自然环境、建筑风格、城市景观和谐相融。

丹麦罗斯基勒自治市能源之塔(垃圾焚烧厂)

奥地利维尔纳施比特垃圾处理厂

海南三亚垃圾焚烧发电厂


南京垃圾焚烧发电厂

  经得起闻,就是走进工厂及周边,闻不到任何垃圾的异味和生产的废气味,厂内空气清新。
  经得起听,就是厂内生产机械噪声控制好,达到国家标准,厂内安静,不影响周边居民生活。
  经得起测,就是烟气、飞灰、渗滤液处理等生产排放控制达到了国家标准,企业向公众公布的排放数据真实准确,能够经得起政府环保部门和环保组织等机构的检测。
  经得起问,就是企业富有社会责任感,生产营运管理到位,无环保投诉,社企和谐共处,当地居民有较好的评价。
  我县通过在杨河工业园区建设一个高标准的生活垃圾焚烧发电厂,一是能加快园区基础设施的建设,加快西二环线建设进程,尽快形成园区与湘潭市城区连通的格局,有利于杨河工业园区的快速发展。二是项目建成以后,可以让附近居民参与进来,提供保洁、后勤、保安等辅助性工作,优先符合岗位条件的当地居民入厂就业。让当地居民与企业共同建设、共同运行、共同见证、共享产业发展成果。

湘潭垃圾焚烧发电项目建设指挥部办公室
        2018年8月15日




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